威尼斯娱乐场

索 引  号 :  GSCA14/2018-02454
所属题材 :   其他
所属主题 :   土地
发文日期 :  2018-10-12
发布机构 :  金昌市国土资源局威尼斯娱乐场分局
生效日期 :  
名        称 :  金昌市国土资源局威尼斯娱乐场分局关于威尼斯娱乐场土地整治规划2010-2020中期评估的报告
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金昌市国土资源局威尼斯娱乐场分局关于威尼斯娱乐场土地整治规划2010-2020中期评估的报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

金昌市国土资源局威尼斯娱乐场分局

关于威尼斯娱乐场土地整治规划(2016-2020年)

中期评估的报告

 

 

根据《自然资源部办公厅关于开展国家“十三五”规划纲要相关领域内容及专项规划中期评估工作的通知》(自然资办函〔2018378号)要求,我局组织开展了威尼斯娱乐场“十三五”土地整治规划中期评估工作,现将工作情况报告如下:

   一、规划目标实现程度

(一)十三五期间土地整治项目实施情况

根据《威尼斯娱乐场土地整治规划(2016-2020年)》,金昌市下达全区十三五期间土地整治规划各项目标为:

规划到2020年,全区建设高标准农田规模不低于5600公顷,土地整治补充耕地106.67公顷; 荒滩沙丘开发规模866.67公顷; 城镇低效土地开发利用规模300公顷; 退耕还林还草面积3440公顷; 废旧宅基地复垦规模233.33公顷。其中高标准农田建设规模和土地整治补充耕地指标为约束性指标,其余指标为预期性指标。

截至目前,十三五期间威尼斯娱乐场已立项的土地整治项目共计17个,项目总规模11650.29公顷,补充耕地434.14公顷,投资23460.13万元。其中高标准农田建设项目12个,规模10391.92公顷,补充耕地56.52公顷,经整治后耕地质量提高1-2等,投资20522.13万元;土地综合整治项目4个,规模1138.37公顷,补充耕地368.62公顷,投资2678万元;废旧宅基地复垦项目1个,项目规模120公顷,新增耕地9公顷,投资260万元;城镇低效用地再开发、低丘缓坡未利用地开发等类型项目均未实施(完成程度详见下表)。

威尼斯娱乐场十三五土地整治规划控制指标表

指标类型

金昌市下达指标(2020年)

截至目前已立项

完成程度

指标属性

公顷

万亩

公顷

万亩

高标准农田建设规模

5600

8.40

10391.92

15.59

185.57%

约束性

土地整治补充耕地

106.67

0.16

434.14

0.65

406.99%

约束性

土地综合整治

-

-

1138.37

1.71

-

-

低丘缓坡未利用土地开发

866.67

1.30

0

0

0

预期性

城镇低效土地开发利用

300

0.45

0

0

0

预期性

还耕还林还草

3440

5.16

0

0

0

预期性

废旧宅基地复垦

233.33

0.35

120

0.18

51.43%

预期性

(二)存在的问题

1、农村建设用地整治和城镇低效再开发尚未开展

由于农村居民点整理涉及土地权属调整、农民就业方式转变等问题,因此,上轮规划期间,农村居民点整理几乎未能很好实施。并且,建设用地不断以外延扩张为主,城镇、农村居民点及独立工矿用地利用不够充分合理,单、低层建筑比重大,容积率低;村镇建设缺乏统一规划,农村居民点布局散乱,随着经济发展,部分农村居民点开始出现“空心村”现象,其整治力度不够。

2、未利用地开发力度有待加强

截止目前,十三五期间已立项的土地整治项目中土地开发项目未开展。在人口持续增长,城镇化、工业化快速推进的形势下,在保护耕地和基本农田任务十分繁重的压力下,按照“在保护中开发,在开发中保护”的原则,因地制宜确定土地后备资源开发利用的方向和程度,推进未利用土地开发,对于增加耕地数量,提高土地利用率,具有十分重要的作用。

3、资金筹措困难

土地整治所需资金量大,威尼斯娱乐场资金投入有限,自身筹措土地整治项目经费的能力十分有限,项目建设主要依靠国家和省上投资,用于土地整治的资金十分紧缺。

二、项目安排与土地整治规划一致性评价

截至目前,十三五期间全区已立项的土地整治项目共计17个,已经竣工验收项目11个,其余均处于实施阶段。

根据《威尼斯娱乐场土地整治规划(2016-2020年)》,对全区十三五期间已立项土地整治规划项目进行分析,项目选址基本符合规划要求。(详见附件3

三、地方土地整治实践经验

(一)高效节水灌溉土地整治

威尼斯娱乐场缺水、降水稀少,用水矛盾突出,从用水结构来看,农业用水量占到了国民经济总用水量的80%,农业的根本出路在于节水。为从根本上扭转金昌市灌区工程老化失修、水资源利用效率偏低、灌溉保障程度不高的局面,“十三五”期间,威尼斯娱乐场突出小型农田水利建设,以小型农田水利重点县和专项工程项目为依托,加快末级渠系改造和田间配套工程建设,依托高效节水灌溉、中央财政小型农田水利重点县、土地出让金计提等高效节水项目,大力发展节水灌溉。   

围绕水资源的高效利用,加大行政推动和资金投入力度,实行工程节水、农田节水、管理节水相结合,大力发展渠道防渗、管道输水、微滴灌、喷灌等工程节水,大力推广以垄膜沟播、垄作沟灌为重点的农艺高效节水技术,农业抗旱能力和用水效率大幅度提高,促进了水资源开发利用与经济社会和生态协调发展,农田灌溉水利用系数也有所提高。发展高效节水灌溉技术,改善农业基础设施,提高农业灌溉水利用率是解决水资源短缺问题的重要途径之一。截止目前,十三五期间全区实施高效节水土地整治项目11个,其中国土部门项目3个、水务部门项目5个、农业综合开发办项目3个,项目总规模8950.69万元,新增耕地123.2公顷,投资18783.19万元。

四、土地整治政策落实和机制创新情况

(一)规划实施保障、管理机制落实情况和具体做法:严格按照下级规划服从上级规划的原则,区政府协同国土部门在组织编制区级土地整治规划的过程中,将土地整治规划的编制规范化、制度化,落实确定的各项目目标和任务;各级政府在规划实施之前成立规划实施领导小组,对土地整治规划实施统一管理;强化土地整治领导责任,明确政府责任,将土地整治规划目标完成情况作为地方政府绩效考核的重要内容;加强全过程中公众的参与程度,健全规划编制的专家咨询制度和部门协调机制,加强规划的协调、咨询和论证等工作;建立有效的监督机制,加强规划实施情况的监督检查,保障规划目标的顺利落实。

(二)资金投入情况:截至目前,全区十三五期间立项土地整治项目共计17个,投入资金23460.13万元。其中国土部门项目投入资金6154.94万元、农业综合开发办项目投入资金3561万元、水务部门项目投入资金13744.19万元。

五、规划实施的成效

(一)节水灌溉工作不断加强

针对威尼斯娱乐场水资源短缺这一严重制约农业生产和社会发展的“瓶颈”因素,切实把发展节水农业作为一项革命性的措施来抓,不断加大对节水灌溉的资金投入,在项目区全面推进渠道衬砌工程、垄作沟灌等节水技术,改善灌溉条件,这些措施,大大节约了项目区年节用水量。

(二)增加有效耕地面积,提高粮食生产能力

全区土地整治规划实施以来,已立项土地整治项目17个,类型主要为高标准农田建设、土地综合整治项目和废旧宅基地复垦项目,整治规模11650.29公顷,新增耕地面积434.14公顷,不仅提高了耕地质量,还增加了耕地面积。整治后,耕地质量从整治前的12等提高到11等,整治后新增耕地面积434.14公顷。同时,高标准农田建设与农业产业结构调整相结合,提高耕地的产出率,保障了粮食安全,形成优势产业。

(三)改善了农业基础设施,促进了农民增收

规划实施至今,全区开展土地整治面积11650.29公顷。通过土地整治,改善了项目的水、电、道路等生产条件,增强了耕地灌排和防灾减灾能力,增加了农田的有效灌溉面积。整治后的耕地,土壤质量得到了改善,生产能力得以提高,增加了农民种植收入,改善了农民生活水平。项目实施过程中,有不少农村剩余劳动力投身其中,从而增加了农民的就业机会,增加了农民务农收入。同时,通过土地整治,农民群众的生态意识、科学种田水平将大大提高,人与自然的关系也会变得更加和谐,促进“三农”发展。

(四)农业生态环境得到很大改善

通从威尼斯娱乐场地处沙漠戈壁边缘,生态环境脆弱的实际出发,在抓好农业基础设施配套工程建设的同时,十分重视林业生态工程建设,把土地整治项目与农田防护林建设紧密结合,大力开展村镇绿化和林网建设,通过农田林网建设和农田灌排水利设施的完善,提高了抵御自然灾害和防洪抗涝的能力;此外,在土地整治中,进行土地侵蚀治理,修筑梯田,对缓坡耕地进行整理等,显著改善了耕地的生态环境,田成方、树成行、渠路成网,农业生产环境得到整体优化,对改善生态环境也产生一定的效益。

六、规划实施中存在的问题

(一)高效节水投入严重不足

实施喷灌、滴灌等高效节水工程,必须配套建设水池、机井,管道、电源等设施,亩均投入2000元左右,项目建设一次性投入较大,后期运行管理成本较高。但是高效节水项尚未建立完善的投资融资机制,加之金昌市地方财政困难,农民收入水平较低,项目配套资金和运行管理费用投入严重不足,实施高效节水灌溉项目群众负担过重。

(二)实施周期较长,质量保证率较低

土地整治项目一般从可行性研究到项目立项、方案设计、预算编制、方案审查、招投标、施工、变更到最后的验收,每个环节都需要一定的时间,拖延时间越长,对项目实施过程中质量的保证率就越低。在高标准农田建设项目实施过程中,建设周期长,部分建设项目尚在实施中,建设任务依然艰巨。

(三)相关部门协调配合不够

土地整治是一项综合性的工作,涉及发改、国土、农业、林业、水利、财政等多个部门,一些部门在土地整治工作中相互配合的主动性不够,使土地整治在科学性和效能等方面都受到不同程度的影响;各个部门安排的整治项目的补助标准、建设标准不尽一致,会出现重复整治甚至发生一个项目多头上报套取整治资金现象。

(四)公众参与不足

农村土地整治涉及广大农民群众的切身利益,规划的编制与实施应该积极引导群众参与,加强监督。规划编制过程中的公众参与力度仍然不足。土地整治项目实施中主要是政府主导,企业介入,仅凭经验进行规划规划设计情况仍然存在,群众了解和参与的内容仍然有限,造成群众主动参与和支持力度不够,很难对项目实施质量进行监督。

七、对下一步土地整治规划工作的建议

(一)健全规划实施的政策体系

健全规划实施的基本制度,为规划实施提供良好的机制和制度环境。依据省、市制定的规划实施制度,明确规定土地整治规划实施的主体、客体、责任和义务。市、县土地行政管理部门应认真落实土地整治规划指标,制定年度实施计划,将指标分解落实到具体项目和责任单位。

健全土地整治规划体系,强化土地整治规划管理。严格依据土地利用总体规划和土地整治规划进行项目规划设计,形成土地利用总体规划、土地整治规划、土地整治项目规划设计相衔接的规划体系,结合土地利用中的难点和热点,指导城乡建设用地挂钩等重点工作有序推进。切实发挥规划对土地整治活动的控制和引导作用。

(二)完善规划实施的激励措施

稳定投入渠道,按照“取之于土,用之于土”的原则,严格新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费的收缴使用管理,做到收缴到位,专款专用,提高使用效率,保证土地整治重点项目和重点区域投入。引入社会资金参与土地整治,积极探索市场化运作模式,不断推进土地整治的产业化和社会化。

(三)提高规划实施的管理水平

高度重视土地整治工作,成立由主要领导任组长、县级相关部门组成的土地整治领导小组。在工作方式上,形成由领导小组综合负责、协调,市和县级相关部门给予技术、资金等方面的支持,乡镇具体负责实施的机制。

建立目标责任制度,实施规划目标管理。各乡镇土地行政管理部门应认真落实土地整治规划指标,制定土地整治年度实施计划,将指标分解落实到具体项目和责任单位。

(四)加强规划实施的公众参与

公众参与关系到土地整治规划能否顺利实施,因此在规划编制到规划实施的全过程应加强公众的参与。各级政府在土地整治规划编制过程中,健全规划编制的专家咨询制度和部门协调机制,加强规划的协调、咨询和论证等工作,提高规划决策的科学化和民主化水平;在土地整治规划实施的过程中,建立和完善规划公示制度,提高规划市上的透明度,实行土地整治“阳光操作”。

(五)重视整治规划评估工作

土地整治规划实施评估作为国家规划评估体系中的一个重要组成部门,形成宏观层面有管理办法做统领,实施层面有操作手册作指导的制度架构。县级从整治项目具体实施层面上讲,要更加重视整治规划的评估工作,对各类整治项目的安排、实施、资金投入、实施效益、保障措施、地方经验等方面进行全面评估。建议国家、省尽快出台制定《土地整治规划实施评估办法》,为指导规划实施评估工作提供政策依据;制定《土地整治规划市上评估操作手册》为开展整治规划评估工作提供技术指南。

(六)建立多元化投入机制,加大高效节水灌溉投资

投入不足是制约高效节水灌溉发展的主要原因之一。应在国家政策允许范围内,积极拓宽配套资金来源。项目建设管理按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”一条龙和先干后补的办法,多渠道吸引社会资金投入工程建设,激发社会发展节水高效灌溉的积极性,调动项目单位的积极性,增强项目的法人责任意识。

 


 

土地整治规划(2016-2020年)主要目标完成情况表

指标名称

单位

规划目标

已完成目标

高标准农田建设规模

万亩

8.4

15.59

   其中:国土部门高标准农田建设规模

万亩

-

2.94

经整治的耕地质量提高程度

1-2

1-2

补充耕地总量

万亩

0.16

0.65

农村建设用地整理规模

万亩

0.35

0.18

   其中:城乡建设用地增减挂钩规模

万亩

-

-

城镇低效用地再开发规模

万亩

0.45

0

历史遗留损毁土地复垦率

%

-

-

 


 

威尼斯娱乐场“十三五”土地整治项目安排实施情况一览表

序号

项目名称

立项文号

项目所在

乡(镇)、村

规模

(公顷)

新增耕地

(公顷)

投资

(万元)

进度及

完成情况

报备

情况

是否符合土地整治规划

备注

1

威尼斯娱乐场双湾镇营盘村、新粮地村高标准基本农田建设项目

甘国土资耕发[2016]89

双湾镇营盘村、新粮地村

574.61

1.21

1000

已完成总建设任务量的80

实施阶段报备

基本符合

 

2

威尼斯娱乐场双湾镇龙口村高标准基本农田建设项目

甘国土资耕发[2016]89

双湾镇龙口村

838.35

26.29

1200

已完成总建设任务量的80

实施阶段报备

基本符合

 

3

国营八一农场高标准基本农田建设项目

甘国土资耕发[2016]89

国营八一农场小井子分场

397.3

11.09

700

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

4

威尼斯娱乐场宁远堡镇复垦开发项目

甘国土资耕发[2017]4

宁远堡镇新安村油籽洼村

80.81

61.66

450

已完成总建设任务量的80

实施阶段报备

基本符合

 

5

威尼斯娱乐场宁远堡镇土地复垦整理项目

金国土资发[2016]203

宁远堡镇下四分、油籽洼村

41.92

32.52

328

已完成总建设任务量的80

实施阶段报备

基本符合

 

6

威尼斯娱乐场宁远堡镇土地开发整理项目

甘国土资耕发[2014]27

宁远堡镇西坡村、马家岸村

758.77

233.4

1400.00

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

7

威尼斯娱乐场宁远堡镇(新华、油籽洼村)旧宅基地复垦整理项目

金国土资发[2014]321

宁远堡镇新华村、油籽洼村

120

9

260.00

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

8

威尼斯娱乐场双湾镇陈家沟村基本农田整理项目

金国土资发[2014]321

双湾镇陈家沟村

151

0.00

316.94

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

9

威尼斯娱乐场宁远堡镇下四分村土地整理复垦项目

甘国土资耕发[2015]46

宁远堡镇下四分村

256.87

41.04

500

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

10

2016年第一批中央资金威尼斯娱乐场宁远堡镇高标准农田建设项目

金农办〔201623

宁远堡镇西坡村

573.33

17.93

1317

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

11

2017年第二批中央资金威尼斯娱乐场双湾镇高标准农田建设项目

金农办〔201745

双湾镇龙寨村和龙源村

653.33

 

1404

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

12

2018年第一批中央资金威尼斯娱乐场双湾镇高标准农田建设项目

金农发办〔20183 

双湾镇古城村

373.33

 

840

开工在建

未报备

基本符合

 

13

威尼斯娱乐场中央财政小型农田水利(第六批重点县)2016年度项目

金水发〔2015282

宁远堡镇白家咀村,双湾镇龙源村、康盛村、金河村、天生坑村

1200

0

2280.16

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

14

威尼斯娱乐场中央财政小型农田水利新增2016年项目

金水发〔2015248

宁远堡镇和双湾镇

982

0

1709.32

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

15

威尼斯娱乐场2017年度农田水利设施建设项目

金水发〔2015248

宁远堡镇中牌村,双湾镇龙源村、康盛村、金河村、天生坑村等

982

0

1875.42

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

16

威尼斯娱乐场农田水利设施建设项目2017年度(新增)

金水发〔201743

宁远镇西湾、龙景村、东湾村,双湾镇九个井村、营盘村

1600

0

3779.29

竣工

竣工阶段报备

基本符合

 

17

威尼斯娱乐场2018年农田水利设施建设项目

金水发〔201865

宁远堡镇,双湾镇

2066.67

0

4100

完成任务量的20

已报备

基本符合

位置和规模不符合

合计

 

 

 

11650.29

434.14

23460.13

 

 

 

 

填表说明:1、此表格由各县(区)填写,所填项目为“十三五”期间已立项项目。

2、不符合土地整治规划的,在备注栏说明具体情况。

 

                                                    金昌市国土资源局威尼斯娱乐场分局 

                                                         2018731 

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